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改革进程却受到了电力巨头的阻挠 发布日期:2019-06-14 09:18 浏览量:

中国在治理环境污染问题上在不断进行新的尝试。有外媒分析称,中国意识到,必须减少对燃煤的依赖,增加可再生能源的利用;对电力行业进行改革将有助于增强其竞争、加大对污染能源生产者和配送者的惩罚力度、提高使用清洁能源的积极性。

《经济学家》10月25日(提前出版)报道说,在过去30年里,中国在经济、国际地位及人民生活水平方面取得了令人瞩目的成就。不过中国部分重点行业没有向市场开放,电力就是其中之一。由于能源需求越来越难以满足,且环境治理压力不断增加,改革已势在必行。

中国意识到,必须减少对燃煤的依赖,增加更昂贵的可再生能源的利用。在去年的新建发电能力中,风能和太阳能等可再生能源占比首次超过化石燃料和核能。

中国需要满足城市人口猛增的用电需求,同时保持电力行业的平稳运行。这两方面中国都做得很好,用电管制的情况很少出现。但让官员们烦恼的是,城市遭遇“霾”伏的情况越来越频繁,人们的抱怨也越来越多。中国意识到,其国际声望部分地取决于减排力度,因此,中国必须戒掉对燃煤的依赖。

然而,改革进程却受到了电力巨头的阻挠。世界自然基金会和能源转型研究所形容称,这些企业手中掌握着输电配电和大部分非可再生能源的大权,常常抵制各级监管。

一大问题就在于中国的“调度”制。美国非政府组织“国际电力监管援助计划”在报告中指出,大多数国家实行电力调度是为了最大限度地降低成本(包括环境成本)。在中国的管理条例中,似乎也鼓励类似做法:即电网运营商应当优先考虑高效、环保的电力供应。然而实际情况是,电网运营商更倾向于帮助燃煤电厂收回投资成本。

因此,风能和太阳能发电商发现他们的困境不仅限于高昂的技术成本。中国大部分清洁能源都遭到了浪费。例如风力发电,即使近几年来技术有所进步,但全国平均弃风率仍在10%左右。2011年至2013年间,英国该数值已低至2%以下。

2007年,中国政府在5省启动试点改革,鼓励更高效的电力调度,但收效甚微,没有得到进一步推广。“国际电力监管援助计划”北京办事处工作人员称,该计划遭遇反对,是因为燃煤电厂的盈利被清洁能源提供商转走了。

在中国用电高峰期,几乎所有可用电力都得到了充分利用,所以不用进行调度。穆迪分析师钟汶权(IvanChung)表示,随着经济增长放缓,电网运营商现在可以趁机实行合适的调度策略。调度改革将有助于增强电网行业的竞争、加大对污染能源生产者和配送者的惩罚力度、提高使用清洁能源的积极性,并有利于建设一个强大的监管机构。中国政府的官员大多赞成这样的改革,计划经济留下的最后一块堡垒还有待打破。

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